各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院高度重視發(fā)展服務業(yè)。近年來，我國服務業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國民經(jīng)濟和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強。當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費引領(lǐng)、服務驅(qū)動的新特征。但總體看，我國生活性服務業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網(wǎng)絡技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾對生活性服務的需要日益增長、對服務品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。

生活性服務業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，涉及人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，是推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發(fā)展生活性服務業(yè)、促進消費結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

(二)基本原則。

堅持消費引領(lǐng)，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。加強生活性服務業(yè)分類指導，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應。

堅持創(chuàng)新供給，推動新型消費。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

堅持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進一步健全生活性服務業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標準體系，推動職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務品牌。

堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式。加強生態(tài)文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級。

(三)發(fā)展導向。

圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據(jù)居民收入水平、人口結(jié)構(gòu)和消費升級等發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務供給，增加短缺服務，開發(fā)新型服務。城市生活性服務業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點，完善服務體系。農(nóng)村生活性服務業(yè)要以改善基礎條件、滿足農(nóng)民需求為重點，鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村寬帶、無線網(wǎng)絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶，以城帶鄉(xiāng)，盡快改變農(nóng)村生活性服務業(yè)落后面貌。