創(chuàng)新財稅政策。適時推進“營改增”改革，研究將尚未試點的生活性服務(wù)行業(yè)納入改革范圍。科學(xué)設(shè)計生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革方案，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財政補貼。推進政府購買服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴大市場需求。

拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構(gòu)拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險產(chǎn)品保護機制，鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強農(nóng)村地區(qū)和偏遠落后地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全價格機制。在實行峰谷電價的地區(qū)，對商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的服務(wù)行業(yè)，研究實行商業(yè)平均電價，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。深化景區(qū)門票價格改革，維護旅游市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出。

完善土地政策。各地要發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實力度。

(六)推動職業(yè)化發(fā)展。

生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)加強實訓(xùn)基地建設(shè)，實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項培訓(xùn)。鼓勵從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵和規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

(七)建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度。

完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進法，啟動服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究。加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法和實施工作，強化對專利、商標、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

各地區(qū)、各部門要充分認識加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平、促進消費結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟增長的重要任務(wù)，采取有效措施，加大支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程，為生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導(dǎo)和督促檢查，重大情況和問題及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2015年11月19日