問：制定《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》的必要性和背景情況？

答：本《技術(shù)指南》制定的必要性主要體現(xiàn)在“環(huán)境改善的要求、火電發(fā)展的要求、技術(shù)進(jìn)步的要求、環(huán)境管理的要求”4個方面。

一是環(huán)境改善的要求。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，空氣污染問題日益突出，持續(xù)發(fā)生的大面積霧霾事件引起了全社會對環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)注。導(dǎo)致霧霾的主要內(nèi)因是燃煤、機(jī)動車尾氣排放和工業(yè)污染排放，而其中燃煤量巨大成為多數(shù)城市大氣污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，中國電力行業(yè)耗煤量約占全國煤炭總消耗量的一半，控制燃煤電廠的大氣污染物排放就成了重中之重。

二是火電發(fā)展的要求。“十三五”期間或更長時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)仍需保持中高速發(fā)展，能源發(fā)展、電力發(fā)展是我國實現(xiàn)“全面建成小康社會新目標(biāo)”的剛性需求。從我國能源資源稟賦來看，火電以煤電為主，并且仍然是中長期電力發(fā)展的主流。因此，制定火電廠污染防治可行技術(shù)指南就顯得格外重要。

三是技術(shù)進(jìn)步的要求。2014年6月7日，國務(wù)院印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》，首次在政府文件中明確“提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平”。各級政府與煤電行業(yè)積極響應(yīng)，主動作為，大力推進(jìn)煤電“超低排放”行動，取得了卓越的成效，在減排技術(shù)上也取得了重大突破。但是，現(xiàn)有燃煤電廠煙氣超低排放工程在應(yīng)用中也出現(xiàn)部分工程將各種技術(shù)簡單堆積，造成改造費(fèi)用過高、能耗過高等諸多問題。

為更好地落實環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，在2020年前完成燃煤電廠超低排放改造任務(wù)，迫切需要制定有關(guān)燃煤電廠煙氣超低排放的技術(shù)指南，引導(dǎo)企業(yè)選擇可靠合理的超低排放技術(shù)路線。

四是環(huán)境管理的要求。我國的環(huán)境管理已轉(zhuǎn)移到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理模式上，并且正在積極推進(jìn)企業(yè)的排污許可證管理制度。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中指出，要“建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造與技術(shù)進(jìn)步”；環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中明確可行技術(shù)的相關(guān)要求參照行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。