為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認(rèn)定管理制度，營造公平競(jìng)爭、有序開放的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求部署，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委新修訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2015年4月2日以質(zhì)檢總局令第163號(hào)印發(fā)，自今年8月1日起正式實(shí)施。近日，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司、國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《辦法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
       明晰資質(zhì)認(rèn)定范圍，優(yōu)化整合資質(zhì)許可流程
      《辦法》中清晰界定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定義，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施范圍，規(guī)定為司法機(jī)關(guān)作出的裁決、行政機(jī)關(guān)作出的行政決定、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)，按照國務(wù)院行政審批制度改革的總體要求，對(duì)不同類型的資質(zhì)許可項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化整合，實(shí)行“一次受理、一次評(píng)審、一次許可決定”，進(jìn)一步統(tǒng)一和完善了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
       放寬檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營造公平競(jìng)爭有序開放的市場(chǎng)環(huán)境
      一是放寬檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，明確凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，其中就包括了依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，營造各類主體參與競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，逐步提高市場(chǎng)化程度。
      二是突出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理要求，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等五個(gè)方面，科學(xué)制定資質(zhì)認(rèn)定條件，確定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。
      三是取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有三年以上檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭。
      簡化資質(zhì)許可評(píng)審環(huán)節(jié)，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)
     一是將原有資質(zhì)認(rèn)定證書有效期由3年延長為6年，減輕機(jī)構(gòu)因許可有效期短帶來頻繁評(píng)審的負(fù)擔(dān)。
     二是簡化許可評(píng)審程序和內(nèi)容。確定評(píng)審關(guān)鍵控制點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理能力核查，簡化文件審查。區(qū)分首次評(píng)審和復(fù)查評(píng)審的差異，根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定評(píng)審方式，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
     三是對(duì)許可期限和評(píng)審時(shí)限做出嚴(yán)格限定。許可時(shí)限嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定，技術(shù)評(píng)審除由于機(jī)構(gòu)自身原因外，時(shí)限不得超過45日。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)具體情況簡化技術(shù)評(píng)審程序、縮短技術(shù)評(píng)審時(shí)間。